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劣法废止路径

发布时间:2019-08-14 18:51:06

核心提示:这是一则震惊国内的案例:大学生孙志刚因未带暂住证,被收容站殴打致死。很快,三博士、六学者先后上书,要求全国人大常委会对收容遣送条例进行审查。

劳教制度的废止,依旧未能逃脱过往 劣法 废止的老路。

10年前,收容审查制度废除之时,来自北京青年报等媒体的评论就指出,废除劣法,不能总是依赖 孙志刚 。

这是一则震惊国内的案例:大学生孙志刚因未带暂住证,被收容站殴打致死。很快,三博士、六学者先后上书,要求全国人大常委会对收容遣送条例进行审查。

但上书并未得到任何公开回应。最终结果是,审查机关以外的国务院,主动废止了收容遣送条例。

有人欢呼,也有人冷静地看到:如果总是需要有人成为了孙志刚, 劣法 才能被废除,这只能说明,法治建设,还有很长的路要走。

不幸言中。拆迁条例的废止,依旧走了收容遣送条例的老路。

海南大学副教授王琳认为,对于强拆,相信 拆迁条例 的制定者,对此也不无忧虑,但行政利益与地方利益,顽强地阻碍行政机关的这种自觉。

现有制度待细化

可惜的是,这些案例里,原本应该接受建议,提起审查的权力机关,并没有发出声音。

全国人大及其常委会,有着对宪法、法律实施的监督权,同样,也有对于法规的备案审查权,甚至,一个名为备案审查室的机构,早在2004年时,就设置于其下。但全国人大及其常委会极少主动审查法律、法规的合法性。

中国人民大学行政法学教授胡锦光介绍,2000年6月底,立法法实施后,对于法规的审查,改成了被动审查,即 不告不理 。

告 又分为两种,对于国家机关提出的审查 要求 ,权力机关一般必须审查。但国家机关极少提出 审查 要求。

我们更常见到的,是后一种:由单位和个人提出的审查 建议 ,对此,要经过法规审查工作机构筛选以后,决定是否送专门委员会审查。专门委员会可以审查,也可以不审查。

拆迁条例、劳教制度的废止,无疑都经历过多次单位和个人提出的审查 建议 。可惜的是,审查程序,最终并未启动。

根据光明网的报道,法规审查备案室,只有20多人,而每年通过的地方法规达1000多件,国务院法规也要报备,件件都审,是不可能完成的任务。

已故宪法学者蔡定剑指出,光看法律条文,是很难找到冲突的,法规冲突的问题,要在实施中才容易暴露。对于备案法规的抽象审查,如同大海捞针,缺乏效率。

也因此,他表示,对于公民提交的审查建议,全国人大常委会应公布并细化处理细则, 这远比成立工作机构更重要 。

学界的另一个意见是,通过司法途径解决 法律打架 的问题,或许会更有效,因为司法最为接近具体冲突。只是,这在现实中也难以实现。

更大的难题是,备案审查室,只是人大法工委下面的一个工作机构,并无撤销法律法规的权力。 由于审查意见没有法律效力,地方人大可以考虑,也可以不考虑,法规审查备案室同样可能如以前一样陷入尴尬。 蔡定剑说。

立法后评估可期

2012年10月1 日,在中国法学会举办的纪念 82宪法 实施 0周年论坛上,上述难题,再次被提及。

参加会议的全国人大常委会副秘书长乔晓阳,他把审查地方法规的工作,形容为 鸭子浮水,脚在下面动,上面没有看出来 。

鸭子浮水 ,指的即是全国人大常委会法工委下设的备案审查室:如果地方性法规备案以后,经过检查发现了与宪法、法律不一致,备案审查室会与他们沟通和交换意见,他们改了,就不会发生后面的撤销程序。

但学界认为,这还不够,公众既看不到,也感受不到。公众对于法律的废改,不仅需求结果本身,还期望过程公开,建议能有反馈。

值得注意的是,在备案审查以外,近年来,立法后评估制度的实践,或也能成为未来 劣法 废除的一条具体路径。

本报在2010年时,还曾专门报道过我国第一个专门规范立法后评估活动的部门规章 《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》。

当时,北京大学法学院教授姜明安向本报记者表示,中国的立法后评估制度,实际上已有6年历史,全国各地,已经开始陆续推行。

只是至今,选择哪些法律评估,评估的结果有哪些细则,尚未明确。一个典型案例是,不少常常见诸报端、民怨较深的法律、法规,很难进入立法评估程序。

清华大学法学院教授余凌云接受本报记者采访时也提到,评估后,要有后续, 不然你光评估,评估完以后,你又不去修改,不去改进,那就没意思了 。

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